出典: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
太陽光発電はインドネシアのエネルギー転換の焦点となるでしょう。 写真はアジア開発銀行による Flickr より。
2023 年 11 月 16 日
インドネシアのジャスト・エネルギー・トランジション・パートナーシップ（JETP）は、今後3～5年間のクリーン・エネルギーへの投資に充てられる最大200億米ドルの基金である。 インドネシアは2022年のG20サミットで、米国と日本が主導するインターナショナル・パートナーズ・グループとの協定に署名した。
この枠組みに基づく義務の一環として、インドネシアは、2030年にピーク排出量に到達し、2050年までに実質ゼロになるためのロードマップを詳述した包括的投資政策計画（CIPP）を発表した。
CIPP でモデル化されたシナリオでは、太陽光発電がインドネシアの主要な新しい電力源になると予想されています。 2022 年のエネルギー生成量の 0.1% から 2030 年までの 8% まで急速に成長する必要があります。地熱、水力発電、バイオエネルギーも急速に成長する必要があります。 あらゆる形態の再生可能エネルギーによって生成される電力は、2022 年の 13% から 2030 年には 44% に増加すると予想されています。
再生可能エネルギーの導入が進むにつれ、石炭は段階的に廃止されることになりますが、短期的には引き続き重要な電源であり続けるでしょう。
民間投資には市場改革が必要
これらの野心的な目標を達成するために、民間部門はプロジェクトファイナンスと開発において主導的な役割を果たすことになります。 インドネシアとその国営電力会社であるPLNは、再生可能エネルギー、特に風力や太陽光の民間部門の開発を誘導するという点では大きな実績を持っていない。 CIPP は、このプロセスを加速し、今度は確実に状況を変えるために、市場志向の多くの改革を推奨しています。
重要な改革の 1 つは石炭の価格に関係しています。 インドネシアには大量の石炭埋蔵量があるため、政府は国内の発電所に販売できる石炭の価格に上限を設けており、通常は市場価格を下回っている。 石炭はインドネシアの主な発電源であるため、この燃料投入の価格を制御することで発電コストが削減され、電力の小売コストを低く抑えることができます。
CIPP は、この価格上限が撤廃され、石炭が本当の市場価格で国内で売買されるよう強く求めています。 ここでの理由は、石炭が高価になればなるほど、発電源としての魅力が薄れるということです。
2番目の改革はPLNのビジネスモデルを対象としている。 インドネシアでは、消費者が電力 1kWh あたりに支払う価格は、顧客の種類やサービスに応じて固定されており、PLN の支出が増加しても通常は変わりません。 これは、PLN が年間多額の損失を出して運営されていることが多く、政府が補助金を含むさまざまな手段でこれらの損失をカバーしていることを意味します。
これは仕様によるものです。 石炭価格の上限と同様に、その目標は、より高いコストが消費者に転嫁されないようにすることです。 CIPPはPLNに対し、この制度を廃止し、実際の発電コストをより適切に考慮した「将来を見据えた収益モデル」を採用するよう求めている。 このような改革はほぼ確実に消費者に高い価格を支払うことを要求することになる。
3 番目の改革には、民間投資と再生可能エネルギーの開発における PLN の役割が含まれます。 PLN はインドネシアの国営送配電システムを所有・運営しており、民間開発業者がインドネシア市場に参入する場合は、PLN に電力を販売しなければなりません。 PLN が流通を独占しているため、他に買い手はいない。 したがって、金融機関がそのようなプロジェクトへの融資に同意する前に、開発者は通常、電力会社が電力を購入する条件を確立する電力購入契約 (PPA) を PLN と締結する必要があります。
CIPP は、PLN がこれらの契約 (および調達プロセス全般) をより「銀行性」のあるものにする方法、つまり商業金融機関や民間開発業者にとってより魅力的なものにする方法について、数多くの勧告を行っています。 これらの勧告の主なテーマは、さまざまなメカニズムを通じて、売り手（プロジェクト開発者）から買い手（PLN、そして最終的にはインドネシア政府）にリスクのより多くの割合を移すことです。
CIPPはまた、PLNが実現可能性調査や土地取得など、プロジェクト開発におけるより困難なステップの多くを処理し、準備作業の多くがすでに完了した時点で開発者にプロジェクトを入札に提供することを推奨している。 これは、「リスク軽減」条項と合わせて、民間投資家や開発者にとってプロジェクトをより魅力的なものにすることは間違いありません。 しかし、それがPLNに能力と意欲があるものかどうか、そしてPLNが見返りに何を受け取ることを期待できるかは別の問題である。
CIPP は民間資金を動員し、従来の市場ツールを組み合わせて再生可能エネルギーを大規模に開発することを構想しています。 国はこれらの投資の一部を「リスク回避」するよう求められており、PLNは従来の営利企業に似たものに進化すると予想されている。 CIPPは、インドネシアは現在から2030年までに再生可能エネルギーと送電網の改善に960億ドルの投資が必要になると推定しており、消費者に対する関税の引き上げがこの加速した発展の費用を賄うのに役立つだろう。
電気の価格と生産コストをより厳密に一致させることは、長期的な投資、計画、調達の意思決定に適切な情報を提供し、市場の状況によりよく対応できるようにすることを目的としています。 太陽光発電などの技術は、建設や運用がますます低価格になっているため、価格競争が激しい市場では、石炭よりも安価な再生可能エネルギーに投資が自然と移るでしょう。
この計画が思い描いたとおりに機能するためには、インドネシアのエネルギー部門がより効率的で競争力のある市場のように機能するようにする必要があります。 これが、CIPP が石炭の価格上限の撤廃を強く推し進めている理由です。 政府の介入により国内の発電所が市場価格を下回る価格で石炭を入手し続けることができるのであれば、価格は経済の現実を反映していないため、シグナルとしては役に立たない。
政治が市場に勝つ可能性がある
歴史的に、市場が設定する価格シグナルはインドネシアのエネルギー部門では特に効果的ではありませんでした。 実際、インドネシアにおけるエネルギー政策の明確な目標の 1 つは、消費者をエネルギー生成の実際のコストから守ることです。 インドネシア政府は、商品価格の変動やその他の外部要因から遮断され、低価格で安定した価格で消費者に電力を供給したいと考えています。
石炭の国内価格に上限を設けることができることは、まさにこの理由から政策立案者にとって魅力的である。 パンデミック後、世界中で石炭価格が高騰していたが、インドネシアの電気代はあまり動かなかった。 それはPLN、そして最終的には政府が損失を食い止め、石炭価格が人為的に抑制されていたからだ。
価格のコントロールは強力な政策手段であり、インドネシア政府が簡単に放棄するものではありません。 価格上昇の政治的影響により、消費者が運営コストや投資コストの増加を負担することが期待される政策枠組みには、彼らは極めて抵抗するだろう。 同国では2022年に燃料補助金を削減しようとした際、広範な抗議活動が起きた。
わずか7年でPLNとインドネシアのエネルギー部門の構造を全面的に見直し、価格シグナルにより敏感になるよう求めるというのは、非常に野心的なビジョンだ。 より多くの民間投資を誘導するために国家が開発リスクを吸収する一方で、消費者がエネルギー移行のコスト増加を負担することを期待することは、インドネシア政府にとって魅力的な提案ではないだろう。
JETP の投資ロードマップが、インドネシアの再生可能エネルギー部門を民間資本にとってより魅力的なものにすることを目的として書かれたことは明らかです。 あまり明確ではないのは、この計画がインドネシアの政治経済の現実と、世界の投資家や市場が望むものではなく、実際のPLNのような主要な利害関係者の利益とインセンティブを十分に考慮しているかどうかである。
